工業和信息化部關於加快推進環保裝備製造業
發展的指導意見
工信部節〔2017〕250號
各省、自治（zhì）區、直轄市（shì）及計（jì）劃單列市、新疆生產建設兵團工業（yè）和（hé）信息化主管（guǎn）部門：
環保（bǎo）裝備製（zhì）造業是節能環保產業的重要組成部分，是保護環境的重要技術基礎，是實現綠色（sè）發展的重要保障。近年來（lái），環保裝備製造（zào）業規模迅（xùn）速擴大，發（fā）展模式（shì）不斷創新，服務領域不斷拓寬，技術水平大幅提升，部分裝備達（dá）到（dào）國際（jì）領先水平，2016年（nián）實現產值6200億元，比2011年翻一番。隨著綠色發展理念深入人心（xīn），工業綠色轉型步伐進一步（bù）加快，為環保裝備製造業發展帶來了巨大（dà）的市場空（kōng）間（jiān）、提出了新的更高要求。但同時，環（huán）保裝備製造業創新能力還不強，產（chǎn）品低端同質化競爭嚴重，先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出（chū）。為貫（guàn）徹落實《中國製造2025》和《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，全麵推行（háng）綠色製（zhì）造，提升環保裝備製造業水平，促進環保產業持續健康發展，實現有效供給，提（tí）出以下意見：
一、總體思路和目標
（一）總體思路。全麵貫徹黨中央、國務院（yuàn）關於生態文明建設和實施（shī）製造強國戰略的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展（zhǎn）理念，強化創新驅動，優化產品結構，完善標準體係，促進融合（hé）發展，落實和完善支持行業發展的政策措施，激發行業發（fā）展的內生動力和市場主體活力，引導全行業轉變發展方式，提高行（háng）業核心競爭力，全（quán）麵（miàn）提升先進環保裝備有效供給，為綠色發展提（tí）供有力支（zhī）撐。
（二）工作（zuò）目標。到2020年，行業創新能力明顯提升，關鍵核心技術取得新突破，創新驅（qū）動的行（háng）業發展體係基本建成。先進環保技術裝（zhuāng）備的有效供給能力顯著提高，市場占（zhàn）有率大（dà）幅提升。主要技術裝備基本達到國際先進水平，國際競爭力明顯增強。產業結構不斷優化（huà），在每個重點領域支持一批具有示範（fàn）引領作用的規範企業，培育十家百億規模龍頭企業，打造千家（jiā）“專精特新”中小企（qǐ）業，形成若幹個帶動效應強、特色鮮明的產業集群（qún）。環（huán）保裝備製造業產值達到10000億元。
二、主要任務
（一）強化技（jì）術研發協（xié）同化創新發展。鼓勵企業圍繞亟待解決（jué）的環境汙染熱點難點問題和不斷提升的（de）環保標準需求，以突破關鍵共性技術為目標，以行（háng）業關鍵共性技術為依托，以產業鏈為（wéi）紐帶，培育創建技術創新中心、產業技（jì）術創新聯盟。引導企業沿產業鏈協同創新，推動形成協（xié）同創新（xīn）共（gòng）同體，實現精準研發，攻克一批汙染治理關鍵核心技術裝備以及材料藥劑。加強應用推廣平台建設，完善產（chǎn）業化機製，鼓勵創新成果轉化，推動裝備與治理項（xiàng）目精準對（duì）接，加快在鋼鐵、有（yǒu）色、化工、建材等傳（chuán）統製造業綠色化（huà）改造中的應用。
（二）推進生產（chǎn）智能化綠色化轉型發展。探索推進非標產品（pǐn）模塊化設計、標準化製造，推廣物聯網、機器人、自動化（huà）裝備和信息化管理軟件在生產（chǎn）過（guò）程中的應用，提高環保裝備製造業智能製造和信息化管理水平，實現生產過程精益化管理。加大綠色設計、綠色工藝、綠色供應鏈（liàn）在環保（bǎo）裝備製造領（lǐng）域的應用，開展生產過程（chéng）中能效、水效和汙染物排放對標達（dá）標，創建綠色示（shì）範工廠，提高行（háng）業綠色製造的整體（tǐ）水平。
（三（sān））推動產品多元化品牌化提（tí）升（shēng）發展。優化環保（bǎo）裝備產品結構，拓展產品細分領域，逐步開發形（xíng）成針對（duì）不同行業、具有自主知（zhī）識產權的成套化、係列化產品，針對環境治理成本和運行效率，重點發展一批智能型（xíng）、節能型先進（jìn）高效環保裝備，根據用戶（hù）治理需求和運行環境，打造一（yī）批定製化產品。加強環保裝備產品品牌建設，建（jiàn）立品牌培育（yù）管理體係，推動社會化質量（liàng）檢測服務，提高產品質量檔次，提升自主品牌（pái）市場認可（kě）度，培育一批具有國際知名度的自主品牌，提高品牌附加值和國際競爭力。
（四）引導行業差異化集聚化（huà）融合發展。鼓勵環保裝備龍頭企（qǐ）業向係統（tǒng）設計、設備製（zhì）造、工程施工（gōng）、調試維護、運營管理一體化的綜（zōng）合服務商發展，中小企業向產品專一化、研發精深化、服務特色化（huà）、業（yè）態新型（xíng）化的“專精特新”方向發展，形成一批由龍（lóng）頭企業引（yǐn）領、中小型企業配套、產（chǎn）業鏈協同發展的（de）聚集區。引導環保裝備製造與互聯網、服務業融合發展，積極探索新模式、新業態，加快提升製造型企業服務能力和投融資能力。推進軍民融合，促進軍民兩用裝備在環境汙染治理領域的應用推廣。鼓勵傳統製造企業利用自身技術優（yōu）勢（shì）向環保裝備製造業（yè）拓（tuò）展，延伸產業鏈條的深度和廣度。
（五）鼓勵企業國際化開放發展。鼓勵環保裝備企業加強合作（zuò），采取優勢互補、強強聯合形式，積極拓展國外市場，通過技術引進、合作研（yán）發、直接投資等方式參與海外環保工程（chéng）建設和運營，引導環保裝備製造業由以單機出口為主向提供（gòng）成套設備和服務為（wéi）主的國際設備總承（chéng）包（bāo）和工程總包轉變。鼓勵環保裝（zhuāng）備企業與基（jī）礎（chǔ）設施建設企業聯合，積極參與“一帶一路”建設、國際產能合作中的環境（jìng）基礎設施建設項目。充分利用雙邊、多邊合作（zuò）機製和交流（liú）平台，加強與國外企業信息、技術和項目交流合（hé）作（zuò），推動環保技術裝備專利、標準等國際互認，實現國際（jì）化對接。
三、重點領域（yù）
（一）大氣汙染防治裝備。重點（diǎn）研發PM2.5和臭氧主要前體物（wù）聯合脫除、三氧化硫（SO3）、重金屬、二噁英處理等趨勢性、前瞻性技術裝備。研發除（chú）塵用脈衝高壓電源（yuán）等關鍵零（líng）部件，推廣垃（lā）圾焚燒煙氣、移動源尾氣、揮發性有機物（VOCs）廢氣的淨化處置技術及裝備。推（tuī）進燃煤電廠超低排放（fàng）以（yǐ）及鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等非電行業多汙染物協同控製和重點領域（yù）揮發性有機物控製技術（shù）裝備的應用示範。
（二（èr））水（shuǐ）汙染防治裝備。重點攻關厭氧氨（ān）氧化技術裝（zhuāng）備和電解催化氧化、超臨界氧化裝等氧化技術裝備，研發生物（wù）強化和低能耗高效率的先進膜處理技術與組件，開展飲用（yòng）水微量有毒汙染物處理技術裝備等基礎研究。重點推廣低成本高標準、低能耗高效率汙水處理裝備，燃煤電廠、煤化工等行業高鹽廢水的零（líng）排放治理和綜合利（lì）用技術，深度脫氮除磷與安全高效消毒技術裝備。推進黑臭水體修（xiū）複、農村汙水治理、城（chéng）鎮（zhèn）及工業園區汙水廠提標改造，以及工業及畜（chù）禽養殖（zhí）、垃圾滲濾液處理等領域高濃度難降解汙水治理應用示範（fàn）。
（三）土壤汙染（rǎn）修複裝備。重點研發土壤生物修複、強化氣相抽提（SVE）、重金屬電動分離等技術（shù）裝備（bèi）。重點推廣熱脫附、化學淋洗、氧化還原等技術裝備。研究石（shí）油、化工、冶煉、礦山（shān）等汙染場地對人居環境和生態安全影響，開展農田土壤汙染、工業用地汙染、礦區土壤汙染等（děng）治理和修複示範。
（四）固體廢物處理處置裝備。重點研發建築垃圾濕法分選、汙染底泥治理修複、垃圾高（gāo）效厭氧消化、垃圾焚燒煙氣高效脫（tuō）酸、焚燒煙氣二噁英（yīng）與重金屬高效（xiào）吸附、垃圾焚（fén）燒飛灰資源化處理等技術設備。重點推廣水泥窯協同無害化處置（zhì）成套技（jì）術裝備、有機固廢絕（jué）氧熱解（jiě）技術裝備、先進高效垃圾焚燒技術裝備、焚燒爐渣及飛灰安全處（chù）置技術裝（zhuāng）備，燃（rán）煤電（diàn）廠（chǎng）脫（tuō）硫副（fù）產品、脫硝催化劑、廢舊（jiù）濾袋無害化處理技術裝備、低能耗汙泥脫水、深度幹化技術裝備、垃圾滲濾液濃縮液處理（lǐ）、沼氣製天然氣、失（shī）活催化劑再生技術設備等。針對生活垃（lā）圾、危險廢（fèi）物焚燒處理領域技術裝備工藝穩定性、防（fáng）治二次汙染，以及城鎮汙水處理廠、工業廢水處（chù）理設施汙泥處理處置等重點領域開展應用（yòng）示範。
（五）資源綜合利用（yòng）裝備。重點研發基於物聯網與大（dà）數（shù）據的智（zhì）能型綜合利用技術裝備，研發推廣與汙染物末端治理相融合的綜合利用裝備。在尾礦、赤泥、煤矸石、粉煤灰、工業副（fù）產石膏、冶煉渣等大宗工業固（gù）廢領（lǐng）域研發推廣（guǎng）高值化、規模化、集約化利用技（jì）術裝（zhuāng）備。在廢舊電子電（diàn）器（qì）、報廢汽車、廢金屬、廢輪胎等再生資源領域研發（fā）智（zhì）能化拆（chāi）解、精細分選及綜合利用關鍵（jiàn）技術裝備，推廣應（yīng）用大型成套利用的（de）環保裝備。加快研發廢塑料、廢橡膠的改性改質技術（shù），以及廢舊紡織品、廢脫硝催化劑（jì）、廢動（dòng）力電（diàn）池、廢太陽能板的無害化、資源化、成套（tào）化處理利（lì）用技術（shù）裝備。在秸稈等（děng）農（nóng）業廢棄物領域（yù）推廣應用飼料化、基（jī）料化、肥（féi）料化、原料化、燃料化的“五料化”利用技術裝備。
（六）環境汙染應急處理裝備。重點研（yán）發危險化學品事故、航運中危化品（氰化物）防泄漏及應急（jí）治理的應急技術裝（zhuāng）備。重（chóng）點推廣移動式三廢應急處理技術裝備、水上溢油應急處（chù）置技（jì）術裝備（bèi）等。開（kāi）展危（wēi）險化學品事（shì）故、藍藻水華（huá）應急處置等技術裝備的（de）應用示範（fàn）。
（七）環境監測專用儀（yí）器儀表。重點研發汙染源水質聚類分析、水質毒性監測，石化、化工園區大氣汙染多參數連續監測與預警，生物監（jiān）測及多目（mù）標物同（tóng）步監測，以及應急環境監（jiān）測等技術（shù）裝備。重點推廣汙染物（wù）現場快速監測、揮發性有機物、氨、重金屬、三氧化硫（SO3）等多參數多汙染物連續監測，車載、機載和星（xīng）載等區域化、網格化環境監測（cè）技（jì）術裝備，以及農田土壤重金屬和持久性有機（jī）汙（wū）染物快（kuài）速檢（jiǎn）測、診（zhěn）斷等技術裝（zhuāng）備（bèi）。
（八）環境（jìng）汙（wū）染防治專用材料與藥劑。重點研發新型高效水處理（lǐ）材料與藥（yào）劑、超淨過濾（lǜ）、高效氣固分離材料，土壤重金屬和持久性有機汙染物固化脫除、微生物修複、生態修（xiū）複、環保（bǎo）用納米材料及藥（yào）劑。重點（diǎn）推廣高（gāo）效低阻長壽命除塵（chén）濾（lǜ）料、脫硫用耐腐蝕襯板、土壤重金屬鈍化（huà）材料及藥劑、揮發性有（yǒu）機物處理用催化劑、垃圾除臭劑（jì）、原（yuán）位鈍化、固定、生物阻隔材料及藥劑等。
（九）噪聲與振（zhèn）動控製裝備。重點推廣軌道交通隔振技術裝備、高（gāo）速（sù）鐵路（lù）聲屏障技術裝備（bèi）、陣（zhèn）列式消聲器、低頻（pín）噪聲源頭診治裝備等關鍵技術裝備等。
四、保障措施
（一）加強行業規範引導（dǎo）。按照（zhào）環保裝備製造業的（de）細（xì）分領域，製定分領域的規範條件，發（fā）布符合（hé）規範條件企業（yè）名單，引導生產要素向優（yōu）勢企（qǐ）業集（jí）中。定期修訂發布《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》，加快先進技術裝備的研發和推廣應用。進（jìn）一步（bù）完善行業標準體係，引領產品標準（zhǔn）化、係列化（huà）、通用化、成套化發展。構建行業經濟運行監測體係，規（guī）範環保裝備製造業有序發展。
（二）加大財稅金（jīn）融支持力度。充分利用綠色製造、工（gōng）業轉型升級、節能減排、技術（shù）改造等現有（yǒu）資金渠道，發揮節能節水環保專用（yòng）設備所得（dé）稅優惠政策和首台（tái）（套）重大（dà）技術裝（zhuāng）備保（bǎo）險補償機製，支持先進環保技術（shù）裝備（bèi）產業（yè）化示（shì）範和推廣應用。積極推動綠（lǜ）色信貸、綠色債（zhài）券、融資租賃、知識產權質押貸（dài）款、信用保險保單（dān）質（zhì）押貸款（kuǎn）等（děng）金融產品，加大對環保裝備製造業的支持力度。鼓勵社會資本按市（shì）場化原則設（shè）立產業基金，投（tóu）資環保裝備製造業。
（三）充（chōng）分發揮中介組織作用。利用（yòng）相關行業協會、科研院（yuàn）所和谘詢機構等熟悉行業、貼近企業的優勢，積極開展政策宣傳、技術交流、標準製定、運行監測、行業自律等工作，做好（hǎo）政府與行業、企業之間的橋梁和紐帶，推動行業持續健（jiàn）康發展。
（四）加強人才隊伍（wǔ）建設。圍繞環保裝備製造業（yè）發展需要，建立（lì）和完善多元（yuán）化人才培訓體係，加強具有創新精神的專業技術人才和具有工匠精神的高（gāo）技能人才隊伍建設（shè），加（jiā）強“走出去”人才的儲備和培養，為行業發展提供多層次創新人才保（bǎo）障。
工業和信息化部
2017年10月17日
