以最嚴法治守護（hù）綠（lǜ）水青山（shān）——《浙江省生（shēng）態環境保護條例》解讀

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心（xīn）的黨中央以前所未（wèi）有的力度推進生態文明建設，全麵推動理論創新、實踐創新、製度創新（xīn），形成了習近平生態文明思想。習近平總書記關於“用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境”的重（chóng）要論述，為做好生態環境保護工作提供（gòng）了根本遵循。

　　作為習近平生（shēng）態文明思想重要（yào）萌發地，浙江擔負（fù）著習近平（píng）總書記賦（fù）予浙江“生態文明建設要先行示範”的重要使命。在《條例》的製度設計（jì）和措施規定上，充（chōng）分體現習近平生態文明（míng）思想和習近平總書記對（duì）浙江工作的重要指示批示精神。

　　浙江曆來高度重視生態環（huán）境立法工作，在水、大氣、固體廢物、海洋等方麵相繼出台了相關單項法規，為生態環境的保護和改善注入了強勁動力。隨著《中華（huá）人民共和國環（huán）境保護法》修訂實（shí）施和生態環境（jìng）法治進程不斷加快，為更好地協調與相關法律法規的關係，解決生態環境領域普遍（biàn）性、綜合性問題，我省亟需製定《條例》，全麵構建生態環境領域（yù）“1+N”法規體係，強（qiáng）化對我省生態環境（jìng）法規製度的統領。

　　隨著經濟社會的發展，我省生態環境保護麵臨新情況新問題，亟需在（zài）立（lì）法層麵對取得的成（chéng）果加以鞏固，助力突破相關瓶頸製約。《條例》把（bǎ）立法決（jué）策與（yǔ）改革決策銜接起來，把管（guǎn）理所（suǒ）需和社會所盼結合起來，更好地固根本、穩預期、利長（zhǎng）遠，加快我省生（shēng）態（tài）環境治理現代化步伐。

　《條例》全麵貫徹中央和省委、省政府決策部署以及相關法律法規要求，凝練固化（huà）我省改革（gé）創新實踐，積極回應社會關切和實踐需要，既體現係統性、針對性，又具有創（chuàng）製性、操（cāo）作性。

　　突出理念指引總體設計。《條（tiáo）例》明確規定，生態環境保護工作應當堅（jiān）持（chí）黨的領（lǐng）導，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是生命共同體的理念，堅持保（bǎo）護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。同時，《條例》從生（shēng）態環境整體著眼，係統（tǒng）規定汙染防治、碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和、生物多樣性保護、生態（tài）產品價值實現、生（shēng）態環（huán）境監督管理等內容，與時俱進推（tuī）進（jìn）生（shēng）態環境保護（hù）工作。

　　突出數字賦能整體智（zhì）治。數字化改革是（shì）浙江的金名片（piàn），是實現生態環境治理係統性重塑的（de）總牽引。《條例》貫穿數字化改革理念（niàn），明確建設全省（shěng）統一的生態（tài）環（huán）境監督管理係統，加強生態環（huán）境大數據分析研判與評價，提升智（zhì）慧感知和預警溯源能力，推（tuī）動智能化、閉環化監督管理，同時要求建立全省統一的排汙權交易係統、企業環境信息依法披露係（xì）統（tǒng）、生態產品經營管理平（píng）台、生物遺傳資源信息管理平台等，支（zhī）撐生態環境保護多（duō）跨協同、整體智治。

　　突出減汙降碳協同增效。碳達峰碳中和已納入（rù）生態（tài）文明建設整體布局，實現減汙降碳協同增效是深入打好汙染防治攻（gōng）堅戰的目標要（yào）求。《條例》規定，建立健全碳達（dá）峰碳中和工作推進機製，逐步將碳達峰（fēng）碳中和納入生態環境保護考核（hé）體係，建立健全減汙降碳激勵約束機製，將重點行（háng）業建設項目溫室（shì）氣體排放納入環評範圍，以及碳排放配額的分配（pèi）、清繳、交易等（děng）內（nèi）容，為源頭（tóu）防治、協同減排、綠色轉型提供了有效規（guī）則。

　　突出係統思維綜合治理。一是強化（huà）協同治理，《條例》提出建立健（jiàn）全地上地下、陸海統籌的生態環（huán）境治理製度，汙染防治聯防聯控機製，跨部門跨區域生態環（huán）境應急協調聯（lián）動機製，近岸海域環境保（bǎo）護協調機製（zhì）和海洋環境綜合行政執法體製等，係統綜合推動全領（lǐng）域治理。二是深化源頭防控，《條例》要求建（jiàn）立生態環境分區管（guǎn）控體係，進一步提升“三線一單”製度的法律地（dì）位，同（tóng）時（shí）吸收“區（qū）域環評+環境標準”改革經（jīng）驗，建立（lì）規劃環評與項目環評聯（lián）動機製（zhì），並落實生態環境問題發現機製，提升及時發現問題能力。三是注（zhù）重治（zhì）理和保（bǎo）護銜接，《條例（lì）》堅持“誰汙染、誰（shuí）治理”“誰破壞、誰修複”原則，對落（luò）實（shí）生（shēng）態環境損（sǔn）害賠償（cháng）製度作出明確規定，更大力度推動生態環境修複，同時對生物多樣性（xìng）保護做了專門規定，以完善生物多樣性保（bǎo）護體係。四是發揮經濟和市場手段，《條例》通過構建全省統一的排汙（wū）權有償使用和交易製度，支持綠色金融發展，完善（shàn）差別價格、階梯價格政策，推行（háng）環境保護設施先行驗（yàn）收製度、汙染防治協（xié）議製度等，進一步強（qiáng）化（huà）激勵機製。

　　突出生態產（chǎn）品價（jià）值實（shí）現。《條例》專（zhuān）設（shè）“生態產品價值實現”章節，從建立生態產（chǎn）品基礎信（xìn）息普查製度，建立健全生態產品價值評價、考核（hé）機製，支持山區、海島縣（市）發展旅遊、休閑（xián）度假經濟和文化創意等產業，鼓勵社會資本參與（yǔ）生態產品（pǐn）經營開發，建立健全生態保護補償機製等維度，構建生態產品價值實現的基本製度框架。這是全國首（shǒu）次以地方性法規的形（xíng）式對（duì）打通“綠水青山就是金山銀山（shān）”轉化通道作出規定，以法治手段推進生態富民（mín）惠民（mín），將有力助推共同富裕示範區建設。

　　突（tū）出責任（rèn）夯實社會聯動。《條（tiáo）例》堅持共治共保（bǎo），促進全社會共同參與。一（yī）是明（míng）晰（xī）多元主體責任，對各級政府、有關部門（mén）、開發區（qū）（園區）、企業事業單位、基（jī）層自（zì）治組織、行（háng）業協會、公民等職（zhí）責和義務作了（le）明確規定，提高全社會（huì）生態環（huán）境保護意識。二是推進（jìn）責（zé）任協同，規定省、設區市、縣（市、區）應當建立生（shēng）態（tài）環境保護協調機製，生態環境主管部門會（huì）同同（tóng）級有關部門（mén）建立健全生態環境（jìng）保護協作（zuò）機製，加強統籌協調、齊抓共管。三是強（qiáng）化履責監督，要求（qiú）建立健全生態環境保護考核、督察、約談、問責等製（zhì）度，明確建立省市縣鄉（xiāng）四級全覆（fù）蓋的生（shēng）態環境狀況報告製度，落實環境信息依法披露製度，鼓勵環保設施向公眾開放，匯聚監督合力。

       法律法規的（de）生命力在於實施，浙江將全力抓好《條例》的（de）宣傳貫徹落（luò）實，推動生態環境保護深入人心。

　　加強普法宣傳（chuán）。從學習貫徹（chè）習近（jìn）平生態（tài）文明（míng）思想和習近（jìn）平法治思想的高度，多層麵（miàn）、多形式（shì）開展宣傳解讀工作，推動《條例（lì）》進部門、進基（jī）層、進企業、進社區，形成貫徹實施《條例》的（de）濃厚（hòu）氛圍。

　　加強製度配套（tào）。針對《條例》明確的專項事項，推動各有關部門及時出台相（xiàng）關的規範性文件。針對《條例》的（de）具體條文，逐條梳理，列出清單，分解任務，明確責任。針對《條例》與現有生態環境地（dì）方性法規規章的銜接，統籌推動相關領域法規規（guī）章的製訂修（xiū）訂工作，加快（kuài）形成完（wán）備的《條（tiáo）例》實施體係。

　　加強監督檢查。充分運用生態環境（jìng）行政執法手（shǒu）段，組織（zhī）開展各類執法檢查行動，加（jiā）強部門協作聯動，依法依規查處各類環境違法行為，切實（shí）維護法律製度的剛性。積極借助人（rén）大（dà）法律監督（dū）、政協（xié）民主監督、生態環（huán）境保護督察、新聞媒體監督等手段，加強督促檢查，推動壓實各方（fāng）主體責任（rèn），確保《條例》常態長效實（shí）施。