生態環境部環境影響評價與排放（fàng）管理司有關負責人就《關於做好重大投（tóu）資項目環評工作的（de）通知》答（dá）記者問

答：中央經濟工作會議要求，2022年經濟工（gōng）作要（yào）穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方麵要積極推出有利於經濟穩定的政策，政策發力適（shì）當靠前。中（zhōng）央財經（jīng）委員會第十一次會議指出，全麵加強基礎設施（shī）建設，對保障國家安全，暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，擴大（dà）內（nèi）需，推動高質量發展，都具有重（chóng）大意義（yì）。4月29日，習近平總（zǒng）書記主持（chí）召開中央政治局會（huì）議，會議要求（qiú），要全力擴大國內需求，發揮有效投資的關鍵作用，強化土地、用能、環評等保障，全麵加強基礎設施建設。今年政府工（gōng）作報告中提出，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大（dà）局穩定。

製（zhì）定實施《通（tōng）知》是貫徹落實中央經濟工作會議、政府工作報告以及近（jìn）期中央政（zhèng）治局（jú）會議、中央財經委會議等重要精神的具體舉措，指（zhǐ）導各級生態環境部門切實把思想和行動統一到（dào）以習近平同誌為核心的黨中央決策部署（shǔ）上來，深刻認識穩經濟、擴內需的重要意義，為實現全年經濟社會發展預（yù）期目標作出積極貢獻。

環評是在（zài）發展中（zhōng）守住綠水青山的第一（yī）道防線（xiàn），對於協同推進經濟高質量發展和生態環境（jìng）高水平保（bǎo）護發揮著重要作用，要切實依法做好（hǎo）重大投資（zī）項目環評保障（zhàng），全力推動“十四五”規劃的重大工程、水利及（jí）交通等基礎設施、煤炭保供、涉及補鏈強鏈的高技術產業等重大投資項目加快落地。

答：《通知（zhī）》對近年來（lái）環評領域服務重大投資項目的（de）有效舉措進行係統集成，提出了（le）一批創新舉措，形（xíng）成（chéng）一套政策工具包，指導地方生態環境部門（mén）用好這些政策工具，在優化流程、提高效率（lǜ）上下功夫（fū），在規範服務、便民惠企上出實招，為（wéi）重大投資項目提（tí）供從環評文（wén）件編製到審批的全（quán）過程保障。

《通知》提出四（sì）點（diǎn）總體要求：一是統一認識，提高站位，更加自覺地把生態環保工作放在經濟社會發展大局中考量，強化環評保障，推進重大投資項（xiàng）目落地見效；二是（shì）優化審批，提高效率，持（chí）續深化（huà）環評“放管服”改革，優（yōu）化審批流程，創新服務方式（shì）；三是（shì）守（shǒu）住底線，強化監（jiān）管，堅持生態優先、綠色發展，確保重大投資項目不發生重（chóng）大生態環境問題，確保（bǎo）環評及批（pī）複提出的各項生態環保措施落實到（dào）位（wèi）；四是加強統籌，做好協調，為基層和（hé）企業做好（hǎo）指導（dǎo）服務（wù），與重大投資（zī）項目主管部門建立（lì）溝通協調機製，形（xíng）成合力。

《通知》共分（fèn）為（wéi）總體要（yào）求、做好（hǎo）環評服務、提高環評審批質量和效率、加強環評事中事後監管四部分內容，共提出十四個方（fāng）麵的具體工作要求。

答：我部自2018年以來建立了“三本（běn）台賬”（國家、地方、利用外資等三個層麵重大項目台賬）審批服務製度，在保障重大（dà）投資項目環評方麵積累了成功經驗。我部於每年年初，商請國家發展改（gǎi）革委、工業（yè）和信息化（huà）部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、能源局、民航局、國鐵集團、中石油、中石（shí）化、中海油及各省級生態環境部門等多家單位，提（tí）供當年需要（yào）做好（hǎo）環評支（zhī）持服務的重大項目清單，對清單內項目建立專門調度和推進機製，為加快推動項（xiàng）目落地發揮重要作用。

《通（tōng）知》要求（qiú）各省級生態環（huán）境部門參照“三本台（tái）賬”工作模式，建立重大投資項（xiàng）目環評管理台賬，主（zhǔ）動對接本（běn）級發展改（gǎi）革、工業和信息化、交通運輸、水利、商務、能源（yuán）等主管部門，定期調（diào）度，動（dòng）態調（diào）整（zhěng）台賬，及（jí）時掌握（wò）環評編製進度，指導（dǎo）環評（píng）文件編（biān）製。

答：一（yī）是充分（fèn）運用“三線一單”生態環境分區管控成果。目前“三線一單”數據共享與應用（yòng）係統服務功能已基本完善，可提前為建設單位在項目立項、可（kě）研論證階段提供決策指導，優化工程方案和選址選線，防止出現不符合法定規劃、產業政（zhèng）策或違反自然保護區、飲用水水源保（bǎo）護區相關禁建要求等觸及法（fǎ）律“底線（xiàn）”問題。

二是指導產業園區內項目環（huán）評文（wén）件內容簡化。對於已按規劃環評意見優化規劃方案的園區，入園項目環評可以簡化政策規劃符合性分析、選址的環境（jìng）合理（lǐ）性和可（kě）行性論證、區域生態環境現（xiàn）狀調查評價和園區基礎設施建設內容論述；指（zhǐ）導建設單位共享共用當（dāng）地生態環境（jìng）質量的監測數據和產業園區已有的大氣、地表水、地下水和土壤等環境監測數（shù）據。

三是規範（fàn）環境影響報告表的編製。編製報告表的項目占全（quán）國環（huán）評審批數量的（de）90%以上，其中大部分是中小企業，是當前深化環評“放管服（fú）”改革、優化（huà）營商環境（jìng）的重點。指導建設單位（wèi）按照《建設項目（mù）環境影響報告表》內容、格式及編（biān）製技術指（zhǐ）南，取消評價等級判定、模型預測，簡化環境質量現狀監測，切實縮短報告表編製時間，降低編製成本。

答：環評工作具有專業性，為（wéi）幫助建設（shè）單位了（le）解環評要求，《通知》提出了“環評（píng）審批服務單”這項創新服務措施。通過“點對點”服務方式，讓建設單位對需不需要做環評、做什麽類別的環評以及做（zuò）環評時應注意的相關政策心（xīn）中有數，既依法履行（háng）義務，又不走彎路（lù）。

“環評審批服務單（dān）”由環評審批部（bù）門提供給重大（dà）投資項目建設單位，載明審批及（jí）評估部門（mén）的聯係人、聯係（xì）方式和服務措施。對需要編製環境影響報告書（表）的項目，審（shěn）批部門和評估部門聯係人與建（jiàn）設單位和環評編製單位溝（gōu）通，了解環評文（wén）件編（biān）製進展和存在的問題，協調解答業務問題，提前告知審批要求和條件，指導建設單位（wèi）和環評編製單位（wèi）提高環（huán）評文件編製質（zhì）量。對需填報環境影（yǐng）響登記表的，指導建設單位在（zài）建成投產前完成網上備（bèi）案。對依法無需（xū）開展環評（píng）的，明確告知建設單位。通過實（shí）施“環評審批（pī）服務（wù）單”，確保政策傳達到位、責任落實（shí）到位、審批（pī）服務到位，讓（ràng）企業少走彎路。

答：近（jìn）年來（lái），生態環境（jìng）部堅定不移推進生態環境領域“放管服”改革，積極推進生態環（huán）境管理理念進步、管理方式變革、管理手段創新、管理效率提升。《通（tōng）知（zhī）》以改革試點方式提出了環評審批方式新舉措：

一是（shì）開展“打捆（kǔn）”環評審批。《通（tōng）知》提出對編製（zhì）環境影（yǐng）響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉運站、汙水處理（lǐ）廠等項目，位於相同市級或縣級行政區且（qiě）項目類（lèi）型相同的，可（kě）“打捆”開展環評審批。這個“捆（kǔn）”主要針對具有同質性、關聯性的一類建設項目（mù），既可以由建設單位（wèi）來“打”，將同一類建設項目編製一個環評文件，一並報批；也可以由審批部門來“打（dǎ）”，將同一類建設項目環評文件統一（yī）組織（zhī）評估、審查，從而（ér）提高環評審（shěn）批效率。

二是取消環評（píng）審批和總量指標掛鉤。公路、鐵路、水利水電、光（guāng）伏發電、陸上風力發電等基礎設施建設項目和保供煤礦項目，汙染物排放量很小，在嚴格落實各項（xiàng）汙（wū）染防治（zhì）措施前提下，對區域環境質量貢獻很（hěn）小，為提高環評審批效率，環評審批可不與汙染物（wù）總量（liàng）指標掛鉤。

三是規劃與（yǔ）項（xiàng）目（mù）環評統籌推進、壓茬（chá）審查審批。根據近年來工作實踐，城市軌道交通（tōng）等基礎設施建設推進（jìn）速（sù）度很（hěn）快，規劃編製和項目立項往往壓茬推進。為此，《通知》中提出，對（duì）不涉及禁止開發區域、環（huán）境影響（xiǎng）簡（jiǎn）單的城市軌道交通規劃和項目，規劃環評審查可與項目環評審批統籌推進，壓茬辦理。這樣，在發揮環（huán）評優化規劃方案、項目選線和（hé）保護措施等重要作用的同時，最大（dà）程度地為項目推進節省時間（jiān）。

答：《通知》要求各級生態（tài）環境部（bù）門履職盡責，守住依法（fǎ）依規和生態（tài）環境底線，確保環評審批質量，加強事中事後監管。

在確保環（huán）評審批質量方麵（miàn），一是守住審批底（dǐ）線。在重大投資（zī）項目環評審批中要嚴格把關。項目（mù）類型及（jí）其選址、布局、規模等要符合環（huán）境保護法律法規、法定規劃，要采取有效的（de）汙染防治設施和生態保護措施，環評文件要數據（jù）真實、內容不存在重大缺陷和遺漏（lòu）、結論明（míng）確（què）合理。二是突（tū）出審批重點。重點關注事關群眾環境權益（yì）、涉及環境敏感（gǎn）區的問題，嚴格審核環境風險評價內容，嚴格“兩高”項目環（huán）評審批。

在加強環評事中事後監管方麵，一是督促（cù）落實環評要求。要求各級生態環境（jìng）部門督促建設單位落實生態環境（jìng）保護主（zhǔ）體責任，確保環評批複的各項生態環境保護設施、措施落實到位，汙染防治措施在排汙許可（kě）證中（zhōng）載明。要求地方（fāng）生態環境部門要切實承擔事（shì）中事後監管主要責任，履（lǚ）行屬地監管職責，加強對項目環境保護“三同時”及（jí）自（zì）主驗收（shōu）監管。二是防範違法行為。對納入台賬的擬建（jiàn）項（xiàng）目（mù），生態環境部門要主（zhǔ）動對（duì）接、及時提醒建設單位落實環評主體責（zé）任，掌握項目環評進（jìn）展，防範“未批先建”“邊批邊建（jiàn）”違法（fǎ）行為發生。